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樊丽明:人大预算监督发展改革应围绕三方面发力

樊丽明:人大预算监督发展改革应围绕三方面发力
发表于 2019-12-02 08:15:33 | 热度:3256

10月10日,中国金融学会2019年年会暨国家金融理论研讨会第22届总论坛在北京举行。会上,山东大学校长范立明教授指出,“人大预算监督发展改革的目标始终是实现人大高质量、高效率的预算监督,最终推动现代预算制度的建立和国家治理体系及治理能力的现代化。”

10月10日,中国金融协会2019年年会暨全国金融理论研讨会第22届总论坛在北京举行。图为山东大学校长范立明发表主旨演讲。杜天辉照片

范立明认为,建立现代金融体系的重要内容之一是妥善处理NPC与政府在金融管理方面的关系,他分析了新中国特别是改革开放以来70年来NPC预算监督的历史进程、发展趋势、内在逻辑和发展路径。

她指出,计划经济时期的预算编制和收支管理比较广泛,政府难以向全国人大提交完整、详细、准确的预算,全国人大难以有效履行预算监督职能。“中国人大预算监督制度在40年的发展过程中,呈现出法制化、专业化、综合性、多元化和信息化的趋势。随着我国财政支出规模的不断扩大,我们应该更加重视税收和非税收入。现在我们应该更加注意支出。此外,我们在关注支出时,不仅要关注支出总额和收支平衡,还要履行监督责任,确保国家政府的优先事项和重要政策得到落实。”范立明指出。

她说,“调查、特别调查和特别审议是更具约束力的监测工具。近年来,各级人大都有越来越多的工具来实施预算监督。同时,在信息化方面,2017年推出的全国人大网上预算监督系统,不仅有利于深化有效监督,也有利于许多代表做一些更专业的研究。”

此外,范立明认为,通过经济体制改革、党的领导和推进NPC监督、审计监督和社会监督的协调改革、学者的思想指导、基层NPC对预算监督的示范,经济发展水平的不断提高、财政收支规模的不断扩大、市场主体监督意识和能力的不断培养,都有利于推动NPC预算监督制度的发展和改革。

范立明指出,NPC预算监督的发展和改革应着眼于不断建立和完善相关法律制度,不断提高监督能力,增强监督有效性。通过学习和研究,她发现人大推动预算监督不仅得到了人大的引导和示范,而且基层人大也积极进行了自主改革和探索,创造了经验,并以示范带动,这是不可忽视的。在中央政府的统一领导下,配合政府预算改革和其他相关改革,促进全国人民代表大会预算监督的发展。

最后,范立明表示,中国人大监督已经经历了以初步制度建设和制度建设为主要任务的“基础设施建设”阶段,发展到加快预算监督法制和监督能力建设的阶段,进一步发展到加强法制科学诚信、深化能力建设、提高监督质量和实效的新阶段。总的来说,我国人大预算监督正逐步从形式监督转向实质监督。

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